山東省臨沂市以創(chuàng)建“全國建筑垃圾治理試點城市”為契機，強化政策支持、加強過程監(jiān)管、堅持市場運作，全力推進建筑垃圾分類處置和資源化利用，探索出兩項制度保障、三項監(jiān)管創(chuàng)新、三項舉措跟進的“二三三”建筑垃圾治理新模式。2021年以來，臨沂市市區(qū)共產生建筑垃圾2361萬噸，其中土壤修復、工程回用、綠化回填等綜合利用1639萬噸，建筑垃圾資源化處理廠再生建材利用161.8萬噸。
夯實兩項制度 實現(xiàn)源頭處置規(guī)范化
夯實建筑垃圾處置核準納入工程審批聯(lián)單制度。為全面掌握工地建筑垃圾排放信息，市區(qū)兩級主管部門將建筑垃圾處置核準納入建筑工程審批聯(lián)單，建設（拆遷）單位開工20日前必須提出申請，并報送建筑垃圾處置方案，明確建筑垃圾的種類、方量、處置方式和處置場所，經(jīng)核準通過并發(fā)放“城市建筑垃圾處置核準證”后方可處置建筑垃圾。2021年以來，所有辦理開工許可的建設工地辦理建筑垃圾處置核準率為100%，累計辦理建筑垃圾處置核準507件。通過這一制度及時掌握建筑垃圾源頭排放情況。
夯實施工工地現(xiàn)場聯(lián)合勘驗制度。為強化建筑垃圾源頭分類處理的要求，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）組織住房和城鄉(xiāng)建設、城管、交通等部門，建立施工工地現(xiàn)場聯(lián)合勘驗制度，重點對建設（拆遷）單位制定建筑垃圾（渣土）處置方案及分類收運處置等方面進行現(xiàn)場查看，達不到標準要求的建筑工地不允許開工建設。截至目前，市、區(qū)共辦理建筑垃圾處置類行政處罰案件189起。
創(chuàng)新三項監(jiān)管 實現(xiàn)處置過程智能化可追溯
創(chuàng)新裝飾裝修垃圾處置監(jiān)管，明確分類標準。明確小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)作為管理主體，與業(yè)主簽訂裝修合同，明確約定裝飾裝修垃圾分類、定點投放、收運等有關事項；督促裝修業(yè)戶負責將裝飾裝修垃圾按照材質成分劃分為廢紙箱、金屬、廢塑料、廢木板塊、混凝土塊、輕質磚石等9個類別；建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營企業(yè)向業(yè)主免費發(fā)放9種顏色編織袋分裝各類垃圾，并組織清運。目前，臨沂市已在河東區(qū)11個小區(qū)試點。
創(chuàng)新“四點一線”智能化監(jiān)管，明確責任主體。為解決建筑垃圾運輸處置過程中的亂象，建立了市區(qū)建筑垃圾在線監(jiān)管平臺，推動住房和城鄉(xiāng)建設、城管、審批等部門信息資源共享，構建中心城區(qū)所有建筑工地、建筑垃圾運輸車輛停車場、建筑垃圾消納場（資源化利用廠）、商砼站和建筑垃圾運輸路線“四點一線”全過程、智能化監(jiān)管體系。目前，市區(qū)登記備案的2703輛建筑垃圾運輸車全部安裝智能在線監(jiān)控設備，通過對運輸車輛的在線監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)建筑垃圾運輸過程中運輸不蓋篷、不按運輸路線行駛、不按核準地點處置等違法行為并第一時間推送至執(zhí)法人員。同時，利用軌跡回放和車載視頻等功能，實現(xiàn)對拋灑污染違法違規(guī)行為處罰的追溯取證。
創(chuàng)新推行信用懲戒監(jiān)管，形成管理合力。為增強運輸主體責任意識，建立運輸企業(yè)信用積分管理制度，對建筑垃圾運輸單位和車輛實行百分制信用積分管理，將公安交警、交通、環(huán)保、城管4部門處罰結果作為對登記備案建筑垃圾運輸企業(yè)行業(yè)信用等級的評判依據(jù)，將未申報處置手續(xù)擅自清運建筑垃圾等27項標準列入違規(guī)記分項。截至2021年年底，共有34家登記備案建筑垃圾運輸企業(yè)的80起違法行為和74家企業(yè)的1170起車輛違法行為分別受到了記分處罰，極大提高了企業(yè)內部管理的自覺性。
推進三項舉措 實現(xiàn)建筑垃圾治理新突破
推進資源化處置設施建設，提高建筑垃圾處理能力。以一區(qū)一場（廠）的標準，按照市場化運行原則，吸引社會資本參與，推進建筑垃圾消納場和資源化利用廠建設。目前，中心城區(qū)已建成消納場4座，在建1座，總容量達3000余萬立方米；建成資源化利用廠4座，年總處理能力達560萬噸，其中裝飾裝修垃圾生產線年處理能力達60萬噸。
推進建筑垃圾再生產品的研發(fā)，探索新路徑、新方法。鼓勵采取綠化回填、堆景造景、土地平整、修路筑基等方式對建筑垃圾進行綜合利用；混凝土塊、碎磚塊等利用價值較高的建筑垃圾運輸至建筑垃圾綜合利用特許經(jīng)營企業(yè)進行資源化處置。創(chuàng)新推廣將再生粗骨料代替綠網(wǎng)覆蓋裸露土地，取得了環(huán)保效益和經(jīng)濟效益的共贏。
推進拆除垃圾收運難題破解，保障必要經(jīng)費投入。市城管局出臺了《拆遷工地污染防塵治理工作的意見》，解決了拆除垃圾處置經(jīng)費不足問題，為資源化利用打下堅實基礎。
摘自《中國建設新聞網(wǎng)》徐立娟
